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    何种决策都无关紧要，因为无论怎样都是总统的事。他感到劳而无获，但风

    险却很大。

    第二天，1 月7 日，众议院议长弗利宣布众议院将在本周晚些时候就授

    权使用武力的决议开始辩论。在没有给经济制裁更多的时间之前，他本人反

    对使用武力，但是他说，他相信授权的决议将以微弱多数获得通过。参议院

    多数党领袖米切尔说，参议院也将开始辩论决议。

    当晚布什亲自打出了一封信的草稿送给国会，要求参众两院赞同联合国

    的决议的一切必要的手段的措词。然后他指示其高级顾问、内阁成员以

    及他们的最高级律师和立法事务主管人员第二天上午到白宫议事。

    1 月8 日上午11 时，布什来到白宫内阁会议室。当天出席会议的有切尼、

    斯考克罗夫特和苏努努。副国务卿伊格尔伯格代替贝克出席。博伊登格雷

    和各部门的高级律师也都出席了。布什拿着一份信稿，他说他倾向于把这封

    信发给国会。总统问白宫、国家安全委员会、国务院和国防部的立法事务主

    管人员，在国会他能获胜吗？一致的意见是他会获胜，但并无百分之百的把

    握。布什要求另行评估他的合法权力。

    司法部副部长威廉P 巴尔说，他和司法部的高级律师们认为，总统作

    为总司令完全有权采取军事行动，不管国会是否表决通过支持的决议。宪法

    赋予总统动用军队的权力，国会的作用是提供部队及其据以进行活动的法

    律，国会已经做了这些事。如果他们不喜欢总统运用军队的方法，他们可以

    削减部队行动的费用。巴尔说，然而他认为总统应积极谋求国会发表最明确

    的支持声明。

    巴尔讲完后，布什让每一位在场的政府律师发言。他想再次确实弄清这

    种宪法权力，如果国会议员们对决议投否决票或辩论出现僵局，会有何种可

    供选择的结果？法院是现在就卷人，还是按兵不动？

    律师们说，尽管不能排除法律上的挑战，但总统采取军事行动有坚实的

    宪法根据。他们基本上肯定了巴尔的论述。

    从一开始就有许多位总统过去单方面地采取行动，动用军队。巴尔

    说，历史上总共有200 多次总统这样做过，但只有5 次是宣战。与当前危

    机最相似的情况是朝鲜战争，当时社鲁门总统没有通过国会而是根据联合国